|
Bünyesindeki bütün kurum ve kuruluşlarıyla, bir devlet
sistemi, yüklendiği görevleri yerine getirmek, varlığını
idame ve işba etmek, vatandaşına etkin ve verimli hizmetler
sunmak ve başta anayasa olmak üzere kanunlarla kendisine
verilmiş yetkileri en iyi şekilde kullanmak için harcama
yapmak ve bu çerçevede devlet olarak bir takım yatırımlarda
bulunmak zorundadır.
Ülkemizde kamu kurum ve kuruluşlarının sadece mal ve hizmet
alımlarının toplamı, gayri safi milli hasılanın % 11’
ini oluşturduğu (yaklaşık 22 Milyar Dolar) göz önüne alınırsa
ihale siteminin ne denli önemli bir konu olduğu ortaya çıkacaktır.
Öte yandan iyi bir ihale sisteminin, devletin gelir bütçesinin
verimli ve etkin kullanılmasında, kamusal kaynakların israfının
önlenmesiyle iyi bir yönetişim sergilenmesinde, yolsuzlukların
önüne geçilmesinde ve bu meyandaki şaibelerin minimize
edilmesinde, fizibilitesi yapılmış populizmden uzak öncelikli
yatırım kararlarının alınıp uygulanmasında, vatandaşın
verdiği her bir kuruşun gerektiği biçimde değerlendirildiği
konusunda mükellefin ikna edilmesinde ve cümleden olarak
vergiye karşı mükellef nezdinde oluşan vergiden kaçınma ve
vergi kaçırma şeklinde tezahür eden direncin bertaraf
edilmesinde büyük bir rol üstlendiği muhakkaktır.
Toplam
sabit sermaye yatırımlarının oransal olarak büyük bir bölümünü
üstlenmiş olan kamu kesimi, önce bu yatırımları gerçekleştirmek
için çeşitli finansman yöntemleriyle kaynak bulmakta,
sonrada seçtiği yüklenici ile planladığı ve programladığı
yatırımı gerçekleştirme sürecine girmektedir. İşte, kamu
kesiminin, söz konusu yükleniciyi seçme süreci çağdaş
uygulamada ‘kamu ihale sistemi’ olarak karşımıza çıkmaktadır.
1983 yılından bugüne kullanılagelen ihale sisteminin değişen
ve gelişen kamusal ihtiyaçlara cevap vermediği, gerektiği ölçüde
saydam olmadığı ve etkin ve verimli yürütülemediği düşüncesi,
yeni bir sistemi arayışını da beraberinde getirmiş ve sonuçta
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu doğmuştur.
Yeni
kamu ihale mevzuatını madde madde açıklamayı, bu açıklamaları
oluşan içtihatla desteklemeyi, sorun çözümleriyle
potansiyel soru ve sorunlara ışık tutmayı, yeni ihale
sistemini ilgilendiren diğer mali mevzuatı derleyerek uygulayıcı
ve yüklenicilere yön göstermeyi ve ayrıca örnek ihale süreci
akış şemaları ve Kamu İhale Kurumunca hazırlanan ikincil
ihale mevzuatıyla uygulamaya nitelik kazandırmayı kendisine
amaç edinen bu eser, esas itibariyle kendi içinde üç
kitaptan oluşuyor. Her maddesi açıklamalı, içtihatlı ve
sorun çözümlü olmak üzere hazırlanan Birinci Kitap ve İkinci
Kitapta, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu ele alınmıştır. Üçüncü
kitapta ise Kamu İhale Kurumunca hazırlanan kamu ihale mevzuatı
ile birlikte Türk kamu ihale siteminin ilgili bulunduğu diğer
mali mevzuat titiz bir çalışmayla araştırılarak bir araya
getirilmiştir.
Takdir edersiniz ki, yeni yürürlüğe giren kamu ihale mevzuatı
konusunda yargı kararlarıyla içtihat oluşması belli bir
zamana bağlıdır. Ancak yinede ‘Yargı Kararları’ bölümlerine,
bugüne kadar uygulanan ihale hukuku ile ilgili olarak yüksek
yargı mahkemelerince verilmiş ve güncelliği yeni ihale
sistemi çerçevesinde de devam etmekte olan yargı kararları
tespit edilerek ilgili bölümlere dercedilmiştir.
Eserin sonraki baskılarının çok daha zengin bir içerikle
hazırlanmasına katkıda bulunmak isterseniz, yeni ihale
sisteminin uygulanmasında karşı karşıya kaldığınız soru
ve sorunlarınızı ihalehukuku@hotmail.com
e-posta adresine lütfen iletiniz.
Bu eserin sizlere ulaşmasına büyük katkılar sağlayan,
misyonu her koşulda okuyucularına toplam kalite anlayışıyla
çağdaş kurumsal hizmetler sunmak olan Seçkin Yayıncılık
A.Ş.’ye teşekkürlerimi bir borç bilirim.
Sadettin
DOĞANYİĞİT
|
